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2016年政府工作報告

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索引號 KJ001-1400-2017-01757 公開責任部門
公開日期 2017-02-08 12:13:09 關鍵詞
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內容概述

縣十七屆人大二次

會議文件(16)

政 府 工 作 報 告

——2017年1月3日在若羌縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

縣長 艾山江·阿不都拉

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

一年來,我們在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、政協的監督支持下,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,直面復雜嚴峻的經濟形勢,搶抓機遇,迎難而上,確保了縣域經濟平穩增長。預計全年實現生產總值60.12億元,同比增長5.2%。其中:第一產業增加值21億元,同比增長4.3%;第二產業增加值28.5億元,同比增長3.9%;第三產業增加值10.62億元,同比增長12.1%。完成地方公共財政預算收入6.76億元,同比增長2.27%。完成全社會固定資產投資42.7億元,同比增長21.58%。實現社會消費品零售總額1.19億元,同比增長14.4%。城鎮居民人均可支配收入達到29800元,同比增長8%;農牧民人均純收入達到30076元,較上年增加1574元。

工業經濟運行良好。完成工業增加值26.15億元,同比增長3.8%。潤通有色銻錠生產線、玖鑫硅業一期5萬噸工業硅等項目實現投產。中船重工二期、國信陽光一期光伏項目并網發電。米蘭河山口水利樞紐工程、玖圣供熱三期余熱發電項目建成投用。國投羅鉀硫酸鉀生產線擴能改造項目實現穩產達產。若羌樓蘭機場、格爾木—庫爾勒鐵路若羌段、尉犁—若羌220千伏輸變電工程、塔什薩依河二、三級水電站等項目加快建設。2·35萬千瓦熱電聯產、大唐若羌一期光熱發電等項目前期工作有序推進。天山水泥、羌都棗業、新華聯維寶鉛鋅礦等6家企業“升規入統”。

農林牧業效益提升。種植小麥2.78萬畝,完成3000噸夏糧收購任務。干棗總產6.95萬噸,增長6.4%。10萬畝有機紅棗基地順利通過認證,獲得國家有機產品認證示范縣提名。若羌紅棗榮獲“中國馳名商標”。電子商務進農村工作深入推進,創立“樓蘭村尚”電商品牌,成立18個紅棗專業合作社和電商網店,拓寬銷售渠道。完成植樹造林1萬畝。全年出欄牲畜9.82萬頭(只)、家禽12.52萬羽。安裝機電井IC計量終端1782套,完成率100%。新增高效節水6.2萬畝,改善灌溉面積7.2萬畝。農村土地清理扎實推進。榮獲全國“國土資源節約集約模范縣”。

城鄉面貌煥然一新。樓蘭文化廣場噴泉、瓦石峽鎮水質提升改造等工程投用,315國道拓寬改造、縣城供熱管網升級改造、城鄉天然氣一體化等工程進展順利。全面完成25個村莊供水分戶、庭院改造、環境衛生等基礎設施建設,實現“幸福鄉村”全覆蓋。完成棚戶區改造200套、富民安居工程120戶。積極推動棚戶區征遷改造和房地產市場向租售并驅方向發展,有效化解庫存3.2萬平方米。成功承辦自治區美麗鄉村建設推進會。國家園林縣城、自治區節水型縣城創建工作穩步推進。撤縣設“樓蘭市”工作進展順利。

民生福祉持續改善。扎實開展“民生建設年”活動,全年投入民生建設資金11.5億元,占全口徑財政支出的79%。堅決打贏精準扶貧攻堅戰,創新實施10大類40項惠民政策,順利通過自治區初驗,率先完成“一年高標準脫貧”目標。辦人民滿意教育、醫院成果豐碩,義務教育均衡發展高標準通過自治區復驗。與華山中學開展深度聯合辦學,高考本科上線率達86.1%,全州排名第三。與自治區人民醫院建立醫療集團聯合體,與州人民醫院聯合辦院,醫療服務水平不斷提高。新農合縣級財政人均補助提高到382元,參合率達99%。建立健全“重特大疾病醫療救助”等制度,逐步消除因病返貧、看不起病的現象。城鄉最低生活保障標準提高至每人每月417元。國家衛生縣城通過復驗。全面實施全民健康體檢工程。

文化事業繁榮發展。成功舉辦“第六屆全民健身運動會”“樓蘭杯”沙漠越野T2挑戰賽、第四屆棗花節,承辦“穿越樓蘭·若羌·觸摸沙漠里的智慧小城”大型網絡文化活動。開展百日廣場文化活動100場,送文化、送電影416場次。“去極端化”小品《買買提的心事》獲得第二屆新疆小品大賽漢語三等獎和最佳導演獎。樓蘭歷史文化長廊、市民科技文體綜合活動中心等項目進展順利。全國文明城市創建工作深入推進。完成《若羌縣旅游發展總體規劃(2016—2030)》編制。《若羌縣志(1986—2015)》通過自治區復審。榮獲“2016年度金樽獎文化旅游產業發展示范縣”。縣樓蘭博物館榮獲“自治區環境教育示范基地”稱號。

政府自身建設全面加強。積極開展“兩學一做”學習教育,政府班子和組成部門作風不斷改進。嚴格落實行政問責和績效考核制度,嚴肅查處違紀違法行為,22名黨員干部受到黨紀政紀處分。“三項治理”工作全面推進,共查處“四風”及隱形變異“四風”、黨政機關干部不作為、基層干部損害群眾利益問題97起129人。辦理人大代表議案和建議、批評、意見51件,政協委員提案71件,代表、委員關注的“關于加大扶貧力度”“治理校園周邊治安”等議案提案得到落實。暢通群眾訴求渠道,“縣長信箱”答復率100%,解決群眾各類訴求83件。審計、質監、食品藥品、計劃生育、外事僑務、語言文字、氣象等工作得到加強。

河北邢臺第七批援若工作圓滿結束,47名援若干部在教育、醫療等領域傳幫帶作用發揮明顯。36名干部到邢臺交流學習,自身“造血”功能得到提升。36團、駐縣金融、石油、通訊等單位和解放軍、武警部隊為若羌改革發展穩定做出重要貢獻。

各位代表,這些成績的取得,是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果,是各位代表、委員依法監督、參政議政的結果,是河北邢臺和社會各界無私援助、大力支持的結果,是全縣干部群眾砥礪奮進、全力以赴的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位代表、委員,向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾,各民主黨派、人民團體,36團、駐縣金融、石油、通訊等單位和解放軍、武警部隊以及所有關心、支持若羌發展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,縣域經濟社會發展還面臨著不少困難和問題:維穩長效機制還需進一步完善;農業產業結構單一,環塔里木盆地紅棗產量逐年遞增,品質日趨同質化,紅棗銷售進入瓶頸期,現代設施農業和農區畜牧業未形成規模,農民持續增收壓力增大;城市的資源稟賦、基礎設施、公共服務等綜合承載能力有待加強;“三區”問題、缺水少電等因素制約工業經濟快速發展;財政收支壓力日益增大與招商不精準、爭取項目資金滯后等矛盾凸顯;干部隊伍作風不實、效能不高以及生態環境脆弱、教育醫療人才缺乏等問題依然存在。對此,我們必須堅持問題導向,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,以更大的決心、更強的力度、更實的舉措認真加以解決,決不辜負全縣各族人民的期望和重托!

2017年工作安排

2017年是全縣進一步抓基層打基礎、筑長城保穩定、做好群眾工作的關鍵之年,是實施“十三五”規劃的重要一年,也是供給側結構性改革的深化之年,做好今年的工作意義重大。

總體要求是:堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略,按照縣委“抓穩定促和諧、調結構穩增長、保生態惠民生、強旅游興文化”的工作思路,堅持穩中求進總基調,以推進治理體系和治理能力現代化為引領,常態化落實各項維穩措施,適應把握引領經濟發展新常態,提高發展質量和效益,深化供給側結構性改革,堅持生態環保優先理念,大力支持文化旅游產業上水平,切實把發展落實到改善民生、惠及群眾、增進團結上,促進社會和諧穩定,經濟平穩健康發展。

經濟社會發展的預期目標是:力爭全縣生產總值增長7%,工業增加值增長5%,地方固定資產投資增長50%以上,社會消費品零售總額增長12%,地方公共財政預算收入增長6.7%,城鎮居民人均可支配收入增長7%,農牧民人均純收入增加1500元以上。

圍繞實現上述目標,我們必須全力做好以下工作:

一、略

二、加快轉型升級,推進經濟持續健康發展

圍繞“穩增長、調結構、增效益”重大決策部署,準確把握產業政策導向,主動適應經濟發展新常態,大力培育新的經濟增長點,增強縣域經濟持續發展新動能。

加快推進新型工業化。依托“三大工業經濟圈”,加快發展礦業加工、農副產品加工、現代物流、生活性服務業和文化旅游業五大產業,努力構建“一主四翼”產業梯度格局。加大“三區”區劃調整跑辦力度,為優勢資源轉換騰出更大空間。積極爭取國家地質調查、詳勘等項目支持,重點推進祁曼塔格整裝勘查區勘查工作,力爭在鉀鹽、多金屬等重點礦種和重點成礦帶上實現突破。抓好園區產業發展、環境保護、水資源等專項規劃修編,完善道路、水電、通信、生活等公共服務基礎設施,提升園區承載力和產業聚集能力。積極培育園區特色產業和優勢主導產業,支持紡織、農副產品精深加工業開展技術創新和新品研發,穩步推進鹽化工產業升級、多金屬冶煉加工,做大做強園區經濟總量和質量。爭取早日成立若羌工業園區管委會和物流園區管委會,更好地服務企業發展。

高位推動項目建設。認真謀劃一批打基礎、利長遠的項目,完善項目儲備庫。堅持統籌布局、適度超前原則,加快破解水電路“瓶頸”制約,以項目為抓手促進經濟發展。能源方面:力促尉犁—若羌220千伏輸變電工程建成投用。大唐若羌一期2·50兆瓦光熱發電等項目開工建設。推進若羌—依吞布拉克220千伏輸變電、中船重工三期光伏及支撐電源等項目前期工作。交通方面:確保若羌樓蘭機場年內建成通航。協調推進格爾木—庫爾勒鐵路建設。力爭若羌—和田、依吞布拉克—若羌、若羌—尉犁高速公路、國道315岔口—英格里克—白干湖村道路以及235省道升級改造項目開工,國道315岔口—白干湖村—康圖蓋道路建成投用。新建農村公路、資源路160公里。若羌二級客運站完工。水利方面:完成塔什薩依河二、三級水電站及瓦石峽河除險加固工程,若羌河水庫實現截流。積極推進托格勒薩依河、塔特勒克布拉克河引水工程、瓦石峽河水庫項目前期工作。工礦業方面:推進潤通含銅廢雜料綜合回收、漢青國際百萬噸級鐵礦加工、國投羅鉀硫酸鉀造粒、天山水泥余熱發電等項目投產達產。

狠抓精準招商。立足資源、人文、區位優勢,全面落實項目會商、聯審聯批、聯動推進等機制,緊盯世界500強、國內500強企業,主動靠前服務,采取全民招商、產業鏈招商、以商招商、會展招商等形式,不斷提高項目履約率和資金到位率。精準推進工礦企業重組招商,促進縣域工業經濟結構轉型升級。力爭依吞布拉克石棉尾礦開發項目落地,積極推進紅石山鹽礦、大洼地鉀硝石礦、米蘭洼地鉀鹽礦開發利用。以紅棗精深加工為重點,依托龍頭企業加大特色農產品中下游產品研發,更加注重農牧業產業化招商。積極引導支持社會資本參與城市開發、城鄉基礎設施等建設,全面推進基礎設施招商。實現招商引資到位資金44億元。

三、優化一產結構,提升農業發展質量效益

堅持以“優品質、拓市場”為核心,進一步完善紅棗管護、獎懲機制,嚴厲查處銷售使用違禁藥品行為,扎實推進有機產品示范縣創建。加快農產品質量中心建設,完成農產品檢驗監測中心“雙認證”。完善紅棗誠信溯源平臺,將紅棗種植、加工各環節向消費者全程公開。加大若羌紅棗“中國馳名商標”宣傳力度,持續推進打假維權,全面提升若羌紅棗知名度和品牌影響力。大力培育扶持一批本土龍頭企業、合作社,鼓勵圍繞中高端市場設點布局,面向國內一二線城市拓展網上網下銷售渠道,實現若羌紅棗有機生產、精深加工、市場營銷全產業鏈發展。積極爭取“若羌紅棗”在鄭州期貨交易所上市交易,力爭實現紅棗期貨交割庫落地若羌,打造全疆紅棗交易中心。

制定畜牧業發展扶持政策,鼓勵羌都、海輝等畜牧企業做大做強,加快羌都農牧科技20萬噸有機肥生產線、10萬頭生豬養殖項目建設,打造阿爾金有機畜品牌,推進畜產品精深加工、產業鏈延伸,推動棗、草、畜循環發展,提升畜牧業發展水平。力爭全縣出欄牲畜10.16萬頭(只)以上、禽類12.96萬羽以上。發揮好第二輪草原生態保護補助資金引領效應,提高畜牧業在農牧民人均純收入中的比重。加快推進設施農業發展,重點發展光伏大棚產業,引進1—2家實力雄厚的企業,提升市場保障和供給能力,支持和鼓勵基本農戶采取多種方式,參與設施農業開發,拓寬農民增收渠道。

強化農業基礎地位,堅持傳統農業和現代服務業相結合,充分挖掘農業生態調節、觀光旅游等功能。啟動農村二輪承包土地登記頒證確權工作,確保有序推進規范運行。積極開展技能培訓,農村富余勞動力轉移3000人(次)以上。進一步強化防災減災工作,切實提高極端天氣預測預警和應急處置能力。

四、深化服務管理,構建城鄉一體化新格局

圍繞巴州副中心城市定位,加快推進“多規合一”規劃編制試點工作,優化城鄉規劃布局,完善城市控制性詳規和專項規劃編制。實施縣城主干道路建筑外立面、街景、公共服務設施的樓蘭文化元素提升改造工程,不斷提升城市內涵。以城鄉一體化為目標,加強城鄉供排水、燃氣、供熱等管網改建,天然氣一體化供氣點、污水處理廠升級改造完工投用,不斷完善“幸福鄉村”運行維護長效機制。完成棚戶區改造258套、富民安居工程262戶。開展城鄉電網升級改造,提升供電保障能力。實施城鎮差異化發展戰略,搶抓自治區培育打造特色小城鎮機遇,努力把依吞布拉克鎮建成集礦產加工、旅游開發、貨物中轉為一體的新型工礦型城鎮,把羅布泊鎮建成集鹽化工業、旅游集散為一體的工貿型城鎮,把瓦石峽鎮建成集商貿服務、特色農業、生態旅游為一體的農貿型城鎮。加快推進撤縣設“樓蘭市”工作。

堅持園林建設與城市管理并重。加大城市綠化、美化、亮化力度,新增城市綠地20公頃,創建國家園林縣城。建立三級物業監管機制,實現城鎮小區物業全覆蓋。健全城鄉信息網絡基礎設施,構建數字化城市公共服務綜合信息平臺,推行“網格管理、城警聯勤、綜合執法”,強化城市運行數據綜合采集和管理,形成信息處理、分析、反饋、評判控制機制,提升精細化管理水平,著力打造集智慧政務、智慧物流、智慧旅游為一體的智慧城市。

五、堅持惠民優先,促進社會事業健康發展

繼續把民生關懷放在突出位置,持續加大民生投入,切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,讓人民群眾有更多獲得感、更強幸福感。

辦好人民滿意教育。全面推廣聯合辦學成功經驗,將縣中學與縣一小合并,實行12年一貫制辦學模式,整合、優化教育資源,不斷提高管理水平和教學質量。全面提升教師隊伍整體素質和能力。縣中學綜合教學樓、塔什薩依小學等項目投用。全面落實學前三年免費雙語教育,新建4所幼兒園,縣域適齡幼兒全部入園,普及率100%。鞏固義務教育均衡發展成果,奠定教育強縣基礎。

提升醫療衛生服務水平。建立三級醫療衛生機構醫聯體,全面推進縣級公立醫院綜合改革,建立分級診療制度,實現基本公共衛生服務均等化。加快鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,通過自治區驗收。更加注重高素質專業化人才引進和培養,切實提高診療水平。全面落實兩孩政策,改革完善計劃生育服務管理,促進人口長期均衡發展。持續開展全民健康體檢,健全各族群眾健康檔案。完善疾病預防控制體系,加強鼠疫等重點傳染病防控。加快推進食品藥品監督體制改革,創成自治區食品安全城市。

提高社會保障水平。建立整合城鄉居民基本醫療保險制度,加快城鄉居民醫療保險一體化進程。新農合參合率達到100%。健全城鄉低保綜合評定、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助機制。縣老年養護樓項目建成投用。鞏固精準脫貧成果,確保不漏一戶一人,順利通過自治區驗收。繼續落實各項扶貧政策,保障低收入群體穩定增收。

促進文化事業健康發展。以樓蘭文化為核心,堅持文化事業、文化產業的社會效益與經濟效益良性發展。實施好文化惠民工程,樓蘭歷史文化長廊、市民科技文體綜合活動中心建成投用。實施樓蘭博物館整體布展提升工程。辦好“第十一屆中國·若羌樓蘭文化紅棗節”。廣泛開展群眾喜聞樂見的文體活動,創造一批文化精品,豐富群眾的精神文化生活。堅持頂層設計和全域旅游發展理念,重點推進阿爾金山特種旅游、羅布泊科考探險游、阿拉干自駕游等中高端旅游項目。啟動康拉克旅游景區開發、米蘭(水庫)生態文化旅游開發、青少年拓展訓練中心、若羌縣五星級酒店綜合體等項目,阿拉干自駕旅游營地項目三期建成投用。大力發展鄉村旅游,打造一批“精品農家樂”和鄉村旅游示范點。《若羌縣志(1986—2015)》出版發行,成功創建國家一級檔案館。深入實施全民素質提升工程,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,成功創建全國文明城市。

六、注重環保先行,加強生態環境保護建設

堅持“兩個可持續”“生態立縣、環保優先”不動搖。筑牢綠色發展理念,加快推進主體功能區定位,嚴守生態保護紅線。鞏固“全國十佳生態文明城市”成果,確保若羌天藍地綠水清。

落實最嚴格的環境保護制度,嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,嚴禁“三高”項目進入,不斷強化項目選擇的源頭把關和實施中的行政監督執法。重點加強交通、環保、建筑等領域的節能降耗,大力發展低碳經濟,嚴格控制污染物排放總量。扎實推進自治區級生態村創建。

落實最嚴格的水資源管理制度,嚴守“三條紅線”。切實抓好農業水價水權改革工作,以“井電雙控”為抓手,發揮IC卡智能取水計量終端、管理平臺作用,堅決遏制非法取用地下水等違法行為,實現水資源總量控制。力爭完成若羌河、瓦石峽河、塔什薩依中型灌區改造工程。全縣渠系防滲率、井灌區高效節水灌溉率達到100%,新增高效節水面積6萬畝。創建自治區節水型縣城。

落實最嚴格的耕地保護制度,完成永久基本農田劃定、土地利用總體規劃調整和“十三五”土地整治規劃報批,合理開發、高效利用土地,全面完成農村土地清理。加強國有農用地管理,嚴厲打擊非法開荒行為,不斷鞏固集約節約用地成果。

加大造林綠化工作力度,結合“三北”防護林、新一輪退耕還林、農田林網等生態工程建設,完成植樹造林3000畝,封育2萬畝,防沙治沙造林4000畝。加快推進縣城至瓦石峽鎮綠色走廊工程。完成1萬公頃沙化土地封禁保護試點項目建設,筑牢外圍綠色防風固沙屏障。完成國有林場和林區改革工作。

七、立足區位優勢,加快發展現代服務業

堅持生產性服務業和生活性服務業并重發展,把三產服務業作為拉動增長、促進就業的重要引擎,著力推動生產性服務業向社會化專業化高端化轉變,生活性服務業向便利化精細化品質化轉變。圍繞“兩心三區一市場”定位,加快推進《若羌縣物流產業規劃》修編工作,加快完善塔東綜合物流園、農副產品加工園道路、倉儲等基礎設施建設,著力打造具有新疆特色的物流公路港和特色農產品集散分撥中心,逐步形成公路、鐵路、航空多元化聯運有效銜接的綜合性物流體系。高標準推進電子商務進農村工作,發揮若羌(兵地)電子商務產業園的孵化作用,促進“互聯網+”與傳統產業深度融合、傳統產業鏈整合與價值鏈提升。大力培育電商龍頭企業,培養一批專業化的鄉村電商從業隊伍,提高若羌紅棗電商渠道銷售比重,形成地域特色的電子商務創新產業生態鏈。加大對創業者和小微企業的政策扶持力度,重點發展商貿物流、城鄉配送等現代物流行業,形成“大眾創業、萬眾創新”良好格局。積極引進金融、中介等機構在縣城、鄉鎮、園區設立分支或服務網點。

八、全面深化改革,激發持續發展活力

加大國家專項建設基金爭取力度,抓好國開行、農發行基金項目落實。深化投融資體制改革,優化投資環境,加快PPP項目建設步伐。推進電力體制改革,幫助企業降低用電成本,促進產業結構調整升級。完善國資監管體制改革,實現國有企業資產集中統一管理。深化財稅體制改革,建立跨年度預算平衡機制,實行財政資金分配實名制管理。整合建立統一規范的公共資源交易平臺,促進交易公平公正。深化農村土地制度改革,穩定農村土地承包關系,穩妥推進土地合法流轉,實施多種形式的適度規模經營。推進供銷合作社綜合改革,增強服務“三農”的能力。切實抓好自治州文化體制改革試點縣各項工作,激發文化創造活力。全面深化教育領域綜合改革,加快教育現代化進程。

九、推進依法行政,建設法治高效廉潔政府

強化依法行政意識。牢固樹立“法治”理念,切實把依法行政貫穿于行政管理的各個環節,做到“行政權力進清單,清單之外無權力”。全面推行“雙隨機、一公開”,強化事中事后監管,著力打造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境。加大行政執法人員培訓力度,提升依法行政工作水平。加強政府與企業和社會中介所簽合同的監督審查,不斷提高政府決策的科學性、合法性。自覺接受人大監督、政協監督和輿論監督,廣泛聽取社會各界的意見建議。大力實施“七五”普法工作,強化全民法治觀念。

著力提升執行力。發揮投訴舉報平臺作用,強化政務督查、效能監察,嚴格政府績效考核。對確定的目標、制定的政策、部署的任務,以“釘釘子”精神,定一件干一件,干一件成一件。強力推進重點項目建設,全力提高項目履約率、資金到位率、建成投產率,確保縣委部署的重點工作高效完成。

嚴守廉潔從政底線。嚴格執行中央“八項規定”和自治區、自治州黨委及縣委有關規定,嚴肅查處各類違法違紀行為,深入開展隱形變異“四風”、黨政機關干部不作為慢作為亂作為、基層干部損害群眾利益等三項問題治理,嚴防“四風”和不嚴不實問題反彈。落實黨風廉政建設責任制,履行“一崗雙責”,做到用制度管權、管事、管人。加強對領導干部經濟責任審計,開展好自然資源資產審計試點工作。嚴格控制“三公”經費,厲行勤儉節約,降低行政成本。強化重點領域、重點部門、重點項目的審計監督,鏟除滋生腐敗土壤。

各位代表,全縣各族群眾對我們寄予了更高的期望,重任在肩,時不我待,讓我們在縣委的堅強領導下,圍繞總目標、落實總目標,真抓實干、合力攻堅,為全面率先建成小康社會而努力奮斗!

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