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2017年政府工作報告

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索引號 KJ001-1400-2018-02147 公開責任部門
公開日期 2018-01-11 17:14:32 關鍵詞
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內容概述

縣十七屆人大三次

會議文件(17)

政 府 工 作?報 告

——2017年12月28日在若羌縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

縣長 艾山江·阿不都拉

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

今年是本屆政府開局之年,也是經受嚴峻考驗并取得新成效的一年。一年來,我們在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、政協的監督支持下,以喜迎黨的十九大、宣傳黨的十九大、貫徹黨的十九大為主線,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢牢把握“兩個關鍵點”,以“抓穩定促和諧、調結構穩增長、保生態惠民生、強旅游興文化”為重點,搶抓機遇、攻堅克難,確保了縣域經濟平穩健康發展。預計全年實現生產總值55.27億元,同比增長7%;工業增加值26.22億元,同比增長5%;完成全社會固定資產投資51.24億元,同比增長24.27%;完成地方公共財政預算收入6.6億元;實現社會消費品零售總額1.38億元,同比增長11.8%。預計城鎮居民人均可支配收入達到32797元,同比增長4.3%;農牧民人均純收入達到31082元,較上年增加1006元。

經濟發展企穩向好。深入實施“項目建設攻堅年”活動,246個計劃項目全部開工。工業經濟取得新進展,國投羅鉀鉀肥生產線擴能改造和造粒項目以及金豐源年產120萬套千層被、2萬錠紡紗等項目穩產達產,鐵路道砟石、玖圣供熱脫硫脫硝等項目開工建設,白干湖鎢錫礦、米蘭洼地鉀鹽、玖鑫硅業二期、天河化工混裝炸藥等項目前期加快推進。交通建設取得新跨越,樓蘭機場全面完工并成功試飛,縣城二級客運站建成即將投用,格庫鐵路若羌段全線開始鋪軌,依吞布拉克—若羌—民豐、尉犁—若羌高速公路及國道315線岔口(巴西買里村)—英格里克等4條旅游資源路全面開工,和田—若羌鐵路、靖祥新絲路物流中心二期等項目有序推進。水利項目取得新成效,米蘭河山口水利樞紐工程供水發電,塔什薩依中型灌區節水配套改造工程開閘放水,若羌河水庫、塔什薩依河二、三級水電站等項目進展順利,古爾噶赫德河引水、瓦石峽河水庫等項目前期加快推進。能源供給取得新突破,尉犁—若羌220千伏輸變電即將并網通電,尉犁—若羌、且末—若羌—花土溝1000/750千伏輸變電、2×35萬千瓦熱電聯產等項目前期順利推進。招商引資到位資金52.6億元,增長31.5%。

農業基礎更加穩固。糧食種植3.74萬畝,夏糧收購1805噸。干棗總產7.4萬噸,增長6.47%。投入800余萬元支持紅棗提質增效,建設優質紅棗示范園3316.7畝。首家紅棗旗艦店落戶廣州,國家級農村電商示范項目如期推進,農村電商文化、電商扶貧方興未艾。新增網店228家,縣鄉村三級電子商務服務網絡實現全覆蓋。紅棗期貨即將上市。農村土地承包確權登記頒證有序推進。牲畜出欄15.01萬頭(只)、家禽12.97萬羽(只)。羌都年產20萬噸有機肥項目順利投產。種植優質牧草2.6萬畝,新增高效節水面積2.25萬畝。4600余萬元草原生態保護補助獎勵資金全部發放到戶,惠及1180戶3498人。全面推行河長制,294條河流、9個湖泊納入管理范疇。完成第三次全國農業普查。全國有機產品認證示范縣創建進展順利。

城鄉統籌更加協調。樓蘭歷史文化長廊、市民科技文體活動綜合中心、國道315線城東新區道路改擴建等項目進入收尾階段。城鄉一體化建設—庭院管道及入戶安裝工程完工投用,建成CNG供氣點11個,2800余戶農牧民用上天然氣。集中供熱改造工程實現一二級管網分離、聯網供暖。城鄉污水處理廠提升改造EPC項目按期投用,污水排放達到一級A標準。完成棚戶區改造258戶、安居富民工程60戶。有效化解房地產庫存1.69萬平方米。城市建城區綠地率36.08%,道路面積率13.5%,成功創建國家園林縣城。啟動實施依吞布拉克鎮特色小鎮建設。“幸福鄉村”建設成效顯著,尤勒滾艾日克村入圍2017年全國美麗鄉村示范村,鐵干里克村榮獲第五屆“全國文明村”稱號。

人民生活更加殷實。“民生建設年”活動扎實開展,全年民生支出占公共預算支出的72%。精準扶貧高位推動,科教文衛各項事業加快發展。農村學前幼兒園應建盡建、適齡兒童應入盡入。與華山中學深度聯合辦學取得新成效,教育教學水平穩步提升,高考、中考成績多線開花。縣第一小學榮獲首屆“全國文明校園”稱號。縣鄉村醫療標準化建設成效顯著,在全州率先完成全民健康體檢。有入住意愿“五保”老人集中供養、孤兒集中收養實現全覆蓋。實施全民參保計劃,累計參保5.6萬人次。城鎮新增就業960人,城鎮登記失業率控制在1.6%以下,零就業家庭24小時動態清零。全國文明城市創建取得階段性成效。第十一屆樓蘭文化·紅棗節首次出疆成功在廣州舉辦,若羌知名度和美譽度進一步提升。樓蘭博物館整體布展提升工程順利完工。米蘭遺址國家考古遺址公園項目報國家文物局待批。《若羌縣志(1986—2015)》出版發行。榮獲“自治區鼠疫防控工作先進縣”稱號。順利通過自治區食品安全城市創建驗收。

生態環境更加優美。落實最嚴格環境保護制度,重點項目環評和“三同時”執行率100%。堅決落實中央環境保護督查、綠盾2017國家專項行動要求,自籌2000萬元啟動資金,全力推進兩個保護區生態環境恢復治理,清理礦權146個(采礦權14個),拆除建筑物4.46萬平方米、填埋礦坑124.8萬方、恢復治理面積9.13萬平方米,歷史遺留問題得到妥善解決。全部關停縣域10蒸噸及以下燃煤鍋爐,徹底消除居民區煤灰等污染源,實現縣城天藍氣清。嚴守水資源管理“三條紅線”,以“井電雙控”為抓手,堅決遏制非法取用地下水等違法行為,治理水土流失8.09平方公里,生態修復5平方公里。全面完成農村土地清理。嚴厲打擊非法開荒行為,行政處罰3宗。新增造林1.14萬畝、防沙治沙1.4萬畝、封禁15萬畝,生態安全屏障更加穩固。

自身建設更加務實。“學轉促”專項活動扎實開展,“四風”“四氣”得到有效遏制。深化行政管理體制改革,設立市場監督管理局、衛生和計劃生育委員會。嚴肅查處違紀違法行為,83名黨員干部受到黨紀政紀處分。緊盯重大政策措施落實,審計項目20個,完成率153.84%。密切配合人大依法開展工作,積極支持政協參政議政,辦理人大代表議案和建議、批評、意見86件,政協委員提案164件;辦理“州長信箱”7件、“縣長信箱”129件,答復率100%。政務公開、績效考核扎實推進。外事僑務、語言文字、檔案、氣象等工作取得新成效。

河北邢臺第八批援若工作順利開局。31名援若干部在教育、醫療等領域“傳幫帶”作用發揮明顯。投資3558.5萬元的25個援疆項目扎實推進。15名干部到邢臺交流學習,自身“造血”功能逐步提升。36團、駐縣金融、石油、通訊等單位和解放軍、武警部隊為若羌改革發展穩定做出了重要貢獻。

各位代表!一年的成績來之不易,這些成績的取得,是上級黨委、政府和縣委正確領導、科學決策的結果,是人大、政協依法監督、參政議政的結果,是全縣各族干部群眾砥礪奮進、共同拼搏的結果,是對口援助單位傾心奉獻、無私援助的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位代表、全縣各族干部群眾、36團、援疆干部、駐縣單位及人民解放軍和武警官兵,表示崇高的敬意!向所有關心支持參與若羌建設的各界人士,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到:反恐維穩“三期疊加”的態勢沒有根本改變,維穩任務依然艱巨繁重;產業結構仍需不斷調整優化,經濟發展質量和效益亟待提升;基礎設施建設相對滯后,基本公共服務有待進一步加強;教育、醫療、社會保障、環境保護等方面工作與人民群眾對美好生活的向往差距依然較大。同時,政府自身建設也存在一些問題和不足:職能轉變還不到位,服務能力不強;不善于依法推動工作、管理社會事務,依法行政意識不強;少數干部宗旨意識、群眾觀念淡薄,不作為、亂作為、工作棚架等現象仍然存在。對此,我們將直面問題、解決問題,決不辜負上級黨委的期望和廣大人民群眾的信任。

2018年工作安排

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。

總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,樹牢“一個總目標”,把握“兩個關鍵點”,健全“一個好機制”,打好“一套組合拳”,統籌推進保穩定、穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,奮力開創若羌改革發展穩定新局面。

經濟社會發展的預期目標是:全縣生產總值增長10%,力爭固定資產投資增長20%以上,社會消費品零售總額增長10%,地方公共財政預算收入增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長7.5%,農牧民人均純收入增加1000元以上。

圍繞實現上述目標,我們必須全力做好以下工作:

一、略

二、加快培育增長極,構建經濟發展新格局

貫徹新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,加快經濟轉型升級,努力實現經濟總量和質量“雙提升”。

堅持發展實體經濟。發揮優勢和補齊短板一起做、調整存量和做優增量同步抓,推進產業結構戰略性調整。加快“三大工業經濟圈”發展,以環保型礦產資源開發和商貿物流為經濟增長極,以特色林果、農副產品加工、新能源、文化旅游互為補充,堅定不移推進“六大產業”發展,積極構筑“兩極四翼”產業梯度格局,努力打造“八大基地”。加快“三區”之外礦產資源勘探開發,爭取國家地質勘查項目支持,積極引入社會資本投入風險勘查,力爭在非金屬、有色金屬、黑色金屬等重點礦種、重要成礦帶上實現新突破。加快傳統產業改造升級,逐步壯大新興產業,推進企業“升規入統”。大力支持玖鑫硅業產業鏈延伸、陽光煤礦擴能改造。推動園區污水處理廠建成投用,采取市場化、多元化投入機制,完善園區水電氣路、公共服務等基礎設施。依托優勢資源在農副產品加工園區籌建標準化廠房,促進紅棗深加工、生物技術提取健康食品等產業聚集,降低生產要素價格,提升園區企業效益。

高位推動項目建設。堅持把“投資拉動、項目帶動”作為經濟增長的“引擎”,持續深入開展“項目建設攻堅年”活動,全面突破基礎設施瓶頸制約。交通方面:力促格庫鐵路若羌段全面建成、若羌火車站站房擴建提升順利完工、和田—若羌鐵路開工建設,推進依吞布拉克—若羌—民豐、尉犁—若羌高速公路和國道315線岔口(巴西買里村)—英格里克等4條旅游資源路以及靖祥新絲路物流中心二期等項目加快建設,積極做好依吞布拉克通用機場等項目前期工作。水利方面:確保塔什薩依灌區末級渠系改造項目建成投用,瓦石峽河防汛工程汛期前完工。若羌河水庫實現截流、大壩達到安全高度。力促瓦石峽河中型灌區節水配套改造工程開工建設,完成瓦石峽河水庫可研報批和進場道路建設以及塔里木河阿拉干段—臺特瑪湖河湖連通項目報批。力爭完成古爾噶赫德河引水項目流域規劃和項目建議書編制。能源方面:實現尉犁—若羌220千伏輸變電工程并網送電、塔什薩依河二、三級水電站并網發電,力促天山水泥余熱發電等項目開工建設,完成2×35萬千瓦熱電聯產項目核準,加快尉犁—若羌、且末—若羌—花土溝1000/750千伏輸變電、大唐一期光熱發電、成品油庫及G0612、G0711線服務區加油(氣)站等項目前期工作。工礦業方面:協助玖鑫硅業一期、金岳礦業完成環保驗收,盡快復產。力促玖鑫硅業8×2.55萬千伏安礦熱爐、天河化工混裝炸藥等項目建成投產。加快推進白干湖鎢錫礦、米蘭洼地鉀鹽等項目前期工作。

全力抓好招商引資。立足縣域優勢資源,準確把握產業政策導向,以重大項目突破推動招商引資總量、規模和檔次提升。圍繞硅基新材料、鎢錫、鉀鹽、石棉尾礦、現代物流產業等重點領域,做好項目策劃包裝,開展全方位、多層次、各領域招商引資。圍繞樓蘭故城、米蘭古城、康拉克濕地等文化旅游資源,打造獨具特色、磁力強勁的高端文化旅游路線,引進實力、品牌俱佳的文旅企業進行專業化策劃和運營。大力宣傳并用足用好我縣招商引資優惠政策,堅持“走出去、請進來”,通過地區商會、行業協會、產業聯盟以及洽談會、博覽會等平臺,積極上門宣傳推介,吸引疆內外知名企業投資興業、創業。用好邢臺援若資源,引進一批礦產資源開發、特色林果、文化旅游等領域的企業落地若羌。堅持一、二、三產業招商并進,落實招商獎勵機制,形成全民招商氛圍。健全招商項目聯席會議和項目跟蹤制度,完善“一站式”服務體系,精簡合并投資項目報建審批,構建“親清”新型政商關系。突出抓好洽談成果后續落實,不斷提高招商項目履約率、開工率、資金到位率。全年實現招商引資到位資金55億元。

多渠道提高融資能力。加大基礎設施、民生建設、文化旅游等領域項目儲備,最大限度爭取巴州國信融資平臺公司支持,推進縣域基礎設施建設。摸清縣域國有資產家底,整合重組縣域土地、草場、企業等國有資產,做大做強國有投融資公司,實現“資產”向“資本”轉變,最大限度提高現有資源綜合融資能力。推出一批有穩定預期的項目,吸引社會資本、民間資本投資,促進投資主體市場化、多元化。完善政、銀、企信息溝通機制和縣域企業信用擔保體系建設,引導金融機構加大融資支持力度。統籌使用政府債券資金,積極爭取國開行、農發行專項基金、貸款和上級專項資金,支持實體經濟發展。

三、大力推動產業化,創新農業發展新方式

貫徹鄉村振興戰略,堅持質量興農、綠色興農,以市場為導向,鼓勵倡導紅棗提升品質、扶持發展特色畜牧養殖,大力推進農業產業化進程,繁榮農村經濟,促進農業增效、農民增收、農村穩定。

加速提升現代農業發展水平。鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,保持土地承包關系穩定不變,穩妥推進土地合法流轉,實施多形式適度規模經營。推進塔什薩依國家級農村一二三產業融合發展示范園創建,支持南山區蔬菜基地建設,積極引進設施農業龍頭企業,提高供給保障能力。強化糧食安全,完成1.5萬畝小麥種植,打造塔什薩依糧食種植基地。加快建設以紅棗、恰瑪古、馬齒莧等特色農產品研發為重點的生物科技示范園。大力扶持縣域農業產業龍頭企業發展,加大各類專業合作社規范化建設,充分發揮龍頭企業、經濟合作組織在農業產業發展中的帶動引領作用。

加速推進紅棗產業化進程。堅持“兩抓兩引導、一協調一用好”舉措,形成“龍頭企業+專業合作社+農戶+基地”產供銷銜接機制。繼續推進若羌紅棗提質增效,穩定現有規模,在標準化種植、產業鏈延伸上下功夫,促進紅棗種植與旅游休閑、健康養生深度融合,推進紅棗產業轉型升級。用好用活政策,積極引導企業圍繞紅棗精深加工、貯藏保鮮、物流運輸,加快產品結構調整、技術設備改造、經營體制創新。加快紅棗品牌整合和銷售體系優化,降低營銷成本、提高銷售總量。全面實施“走出去”戰略,力爭在全國主要銷售集散市場打造3家紅棗品牌旗艦店。積極推進全國有機產品認證示范縣創建,確保若羌紅棗品質始終領先。充分借助紅棗期貨上市的利好時機,培養一批懂管理、善經營的期貨經紀人,保持紅棗量價穩中有升。

加速建設畜牧業發展體系。推進規模化標準化產業化養殖小區建設,加快畜群、畜種結構調整,提高良種畜比例和品種質量,年出欄牲畜15.46萬頭(只)、禽類13.6萬羽(只)。完成羌都畜牧業信息化試點、畜禽養殖廢棄物資源化利用、宏源黃羊養殖、牛羊定點屠宰場等項目建設。動員引導農牧民走“畜禽養殖+有機肥生產+林果種植”循環發展之路。加強草原生態保護,完善草原承包經營、草畜平衡和休牧輪牧等制度。嚴格執行新一輪草原生態保護補助獎勵政策,引導鼓勵農牧民發展牲畜養殖和飼草料種植,多途徑多渠道增加農牧民收入。

四、完善服務功能,樹立城鄉發展新理念

圍繞巴州副中心城市戰略定位,統籌國土空間、產業布局、人口規模和環境容量,完成城市總體規劃、“多規合一”編制。以樓蘭機場、火車站為依托,推動縣城向東、向西延伸發展。完善城市交通基礎設施,加快城西新區至樓蘭機場及590專線縣城段拓寬改造工程。啟動實施縣城供水、二級供暖管網改造、環境綜合提升項目,不斷完善公共服務體系,提高城市品位。積極推進智慧城市建設。完成依吞布拉克鎮特色小鎮規劃編制、項目公司組建等前期工作,積極爭取獨立工礦區項目落地,著力打造產業特色鮮明、宜業宜居宜游,對區域經濟帶動能力強的特色小鎮。全面完成所有棚戶區改造任務。推動基礎設施向農牧區延伸,實施瓦石峽鎮、依吞布拉克鎮生活垃圾處理工程,持續開展農村人居環境整治,讓廣大農牧民共享城鄉一體化建設成果。積極引入社會資本,采用政府和社會資本合作(PPP)模式,推進城鄉公共綠化、亮化等設施建設運營維護。完善“幸福鄉村”管理機制,推動城警聯動,實現服務管理規范化專業化,努力構建“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的現代化鄉村。完成羅布泊鎮政府駐地遷移。積極推動撤縣設“樓蘭市”工作。

五、做強商貿物流,打造經濟發展新引擎

高起點規劃發展藍圖。以構筑“一帶一路”、中巴經濟走廊戰略支點城市為目標,依托國家、自治區運輸通道、物流節點城市定位,結合縣域“一軸、兩點、三區”空間結構布局,加快《若羌縣建設“一帶一路”區域物流樞紐規劃》編制,統籌考慮航空、鐵路、高速公路物流港規劃,高起點規劃若羌物流產業發展藍圖。

高標準建設網絡體系。圍繞打造“絲綢之路經濟帶”核心區交通樞紐中心、商貿物流中心,大力發展臨港經濟,積極構建“三港+兩區”物流產業發展格局,提高對內對外開放水平。依托若羌火車站,高標準推進靖祥新絲路物流園、依吞布拉克物流園及兩個工業園區鐵路專用線等項目建設,打造區域“通道經濟”。依托樓蘭機場,規劃建設若羌航空物流園,加快“公鐵、陸空、空鐵”等互聯互通,構建綜合立體物流網絡體系。

高規格運營物流園區。加強與順豐集團戰略合作,在一站式物流、供應鏈全體系和大數據等方面,推行現代物流、要素交易、創新金融和文化旅游“四業聯動”的經濟高端發展模式。大力推進“互聯網+商貿物流”融合發展,打造商貿物流、特色加工制造產業集群新業態,把若羌物流園區建成自治區級現代化綜合物流園區和國家級綜合保稅區,打造“絲綢之路經濟帶”核心區、中巴經濟走廊承東啟西、雙向開放的商貿物資往來紐帶。

六、增進民生福祉,滿足美好生活新需求

堅持以人民為中心,織密扎牢民生保障網,完善公共服務體系,切實保障和改善民生,讓各族群眾更多更好享受發展成果。

抓好教育惠民。鞏固義務教育均衡發展成果,持續開展教育系統組團式援若工作,繼續深化與華山中學深度聯合辦學,不斷提升教育教學水平。全面鞏固學前階段國家通用語言教學成果,堅定不移推進國家通用語言文字教學全覆蓋,確保到2020年少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。堅持人才引進和輪轉崗分流相結合,優化師資隊伍結構。加強師德師風建設,培養高素質教師隊伍。大力開展職業技術教育和技能培訓,為縣域經濟社會發展培養高素質人才。全面落實十五年免費教育等惠民舉措,提高各族群眾滿意度。

抓好醫療惠民。深化醫療聯合體、聯合辦院工作成效,深入推進公立醫院改革。加強鄉村醫生隊伍建設,推行縣鄉村三級分級診療制度,促進醫療資源向農牧區延伸。大力引進和培養醫療服務人才,加強醫護人員醫德醫風和業務考核,切實提升醫療機構整體診療服務水平。完成吾塔木鄉衛生院建設,實現鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設全覆蓋。鞏固國家衛生縣城成果,啟動自治區健康城市、計劃生育服務先進縣創建。持續鞏固“先住院、后結算”、藥品零差率、遠程會診等醫療惠民措施,辦好人民滿意醫院。

抓好文化惠民。深入培育和踐行社會主義核心價值觀,繼續開展全國文明城市創建。推進市民科技文體活動綜合中心建成投用,實現依吞布拉克鎮及鐵木里克鄉無線電視廣電網絡信號全覆蓋。廣泛開展百日文化廣場、送文化下鄉等群眾喜聞樂見的文化活動。深度挖掘樓蘭文化等文化資源內涵,加快巴什考貢—拉配泉—甘肅阿克塞—敦煌道路和米蘭遺址國家考古遺址公園、阿拉干自駕游營地、越野e族旅游綜合開發、康拉克旅游景區開發等項目建設。促進鄉村旅游發展,打造一批“精品農家樂”和鄉村旅游示范點。

抓好扶貧惠民。堅持把脫貧攻堅作為民生頭等大事,落實“六個精準”“八個一批”,用好“40項若羌優惠政策”,堅持扶貧同扶志、扶智相結合,因戶施策,確保建檔立卡脫貧戶穩定致富。積極爭取上級扶貧資金、少數民族發展資金和援疆扶貧資金,鼓勵支持貧困群眾發展紅棗產業、農區畜牧養殖業及三產服務業,提高自我發展能力。堅持扶真貧、真扶貧,對因災因病因學返貧人員應納盡納。嚴格落實領導干部聯系制度和駐村幫扶機制,發揮“訪惠聚”駐村工作隊和“第一書記”作用,凝心聚力,堅決打贏脫貧攻堅戰。

抓好保障兜底。大力推行“醫養結合”養老服務模式,持續開展有入住意愿“五保”老人集中供養和孤兒集中收養。加大城鄉貧困群體大病醫療救助力度,扎實開展城鄉醫療救助“一站式”服務,完善最低生活保障制度,健全社會救助服務網絡。完成河北養老院建設。深入實施全民參保計劃,實現法定人口參保率95%以上。城鎮新增就業800人,零就業家庭24小時動態清零。通過自治區“雙擁”模范縣復驗。加強食品藥品監管,保障各族群眾飲食用藥安全。強化安全生產責任制落實,深入開展安全風險隱患集中排查整治,著力提升各類事故災害的預防和應急救援處置能力。

七、堅持綠色發展,建設生態文明新家園

加大生態保護力度。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,把握好開發與保護平衡點,加快推進主體功能區定位。落實最嚴格的環境保護制度,堅決執行環境影響評價和“三同時”制度,嚴禁“三高”項目進若羌,不斷強化項目源頭把關、全過程監管及“后督察”“回頭看”。重點加強“水、土壤、大氣”等領域監督和治理,大力發展低碳經濟,嚴格控制污染物排放總量。加強農業面源污染防治,深入推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運。建立健全溝通協調聯系長效機制,加大阿爾金山國家級自然保護區、羅布泊野駱駝國家級自然保護區巡查巡控力度,嚴厲打擊非法偷采盜挖等行為,全面完成礦山地質環境恢復和綜合治理。

嚴格水土資源管理。強化屬地責任,全面深入推進河長制,重點抓好若羌河等中小河流治理,實現河湖功能永續利用。落實最嚴格的水資源管理制度,嚴守“三條紅線、一條警戒線”。以“井電雙控”為抓手,堅決遏制非法取用地下水等違法行為。全面完成0.76萬畝退水減地任務。新增高效節水面積3萬畝。落實最嚴格的耕地保護制度,加強永久基本農田保護力度。認真開展第三次全國土地大調查。嚴格執行土地利用總體規劃,積極申報“十三五”土地整治規劃項目,持續優化國土空間開發格局。加強國有農用地管理,嚴厲打擊非法開荒行為。

建設生態保護屏障。結合“三北”防護林、新一輪退耕還林、農田林網等生態工程建設,完成造林1萬畝、封育1萬畝。積極爭取20萬畝天然胡楊林飛機防治項目實施。加快推進康拉克濕地草原恢復治理工程。實施218國道縣城至考干、315國道縣城至瓦石峽和縣城至36團3個80公里“綠色長廊”建設。推進塔里木河下游綠色走廊、車爾臣河下游天然植被保護等生態防護體系建設。

八、深化體制改革,激發持續發展新動能

從制約經濟社會發展和群眾迫切關注的薄弱環節著手,以經濟體制改革為重點,統籌推進各項改革任務,形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制,以改革打通關節、激活全盤。深化行政管理體制改革,協同推進網上并聯審批、統計管理等改革,扎實開展第四次全國經濟普查。全面落實“多證合一、一照一碼”登記。全面實施“雙隨機、一公開”監管。深入推進“放管服”改革,實施市場準入負面清單制度,激發市場活力和創造力。深化投融資體制改革,建立重大項目招商和建設全程服務協調機制,優化市場投資環境。采用引導基金、股權投資、貼息獎補、風險擔保補償等方式,支持企業和產業轉型升級。深化財稅金融體制改革,強化預算約束,建立跨年度預算平衡機制,推進環境保護稅法實施,實行財政資金分配實名制管理。深化國企國資管理體制改革,推行職業經理人制度,推進市場化監管,實現國有企業資產集中統一管理。落實電力體制改革,實現居民用電同網同價。完善價格形成機制,推進農業用水、城鎮居民生活用水和醫療服務等價格改革。制定指導性意見,促進旅游業、物流業發展。推進供銷合作社綜合改革,增強服務“三農”能力。

九、嚴格依法行政,開創政務服務新氣象

始終堅持依法行政。科學界定政府職能范圍,理順部門職責分工,正確履行經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能,嚴格規范公正文明執法。進一步健全重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決策、重大決策終身責任追究和倒查機制,確保政府重大決策依法合規。嚴格落實崗位責任制、限時辦結制和公開承諾制,強化對重大決策部署落實、重點工作推進情況跟蹤督查問效,切實提高行政效能。深入開展“七五”普法,全面增強全民法治觀念。自覺接受人大法律監督,主動接受政協民主監督和社會各界監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

切實轉變政府職能。完善社會信用體系建設,建立守信激勵、失信懲戒聯動機制。全面推進簡政放權,確保審批事項放得出、接得住、管得好。嚴格控制財政供養人員規模,保持只減不增。辦好若羌重點新聞門戶網站,深化政務信息公開,推行公共服務辦事公開制度。加快實施權責清單制度,做到清單之外無權力,推出一批創新監管、改進服務的舉措,為各類企業發展清障搭臺,全面提升行政效率、服務質量。

打造廉潔高效政府。貫徹落實中央“八項規定”實施細則精神和自治區黨委“十改進、十不準”具體要求,堅定不移反對“四風”“四氣”。嚴格落實黨風廉政建設責任制,按照法定程序實施規劃審批、項目招投標、土地出讓、政府采購,切實把權力關進制度的“籠子”。全面加強政府債務管理,堅決遏制隱形債務。強化行政監察和審計監督,切實做到“花錢必問效,無效必問責”。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅決查處和嚴懲各種腐敗行為,樹立政府“為民、務實、清廉”良好形象,建設人民滿意的服務型政府。

各位代表,做好新一年的工作任重道遠,使命光榮,讓我們在縣委的堅強領導下,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,團結帶領全縣各族人民,為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會、創造若羌人民更加幸福美好的新生活而努力奮斗!

名 詞 解 釋

兩抓兩引導、一協調一用好:抓質量、抓營銷,引導市場價格、引導最佳打棗時間,協調“五統一”管理,用好傳統和新興媒體的廣泛傳播優勢。

三港+兩區:鐵路港、公路港、航空港,若羌+霍爾果斯特殊經濟發展區、若羌+喀什特殊經濟發展區。

一帶一路:“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱,借用古代絲綢之路歷史符號,高舉和平發展的旗幟,積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系,共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

中巴經濟走廊:起點在喀什,終點在巴基斯坦瓜達爾港,全長3000余公里,是貫通南北絲路的關鍵樞紐,是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊,旨在加強中巴之間交通、能源、海洋等領域的交流合作、互聯互通,促進共同發展。

通道經濟:以地理環境相聯結為前提,以發展城市經濟為中心,以交通干線為依托,以經濟合作為紐帶,形成主干線貫通、支線流暢、橫向到邊、縱向不斷延伸的工業、農業、商貿、旅游等產業全面發展的新的經濟網絡。

十改進、十不準:改進調研、不準走秀場,改進服務、不準“推繞拖”,改進工作、不準搞“盆景”,改進會風、不準以會議代替落實,改進文風、不準言之無物,改進決策、不準不擔當,改進政績觀、不準脫離實際,改進責任制、不準不盡責,改進監督、不準知情不報,改進作風、不準當“兩面人”。

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