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關于印發若羌縣“十三五”節能減排工作實施意見》的通知

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索引號 JK001-0600-2018-02314 公開責任部門
公開日期 2018-06-27 11:28:11 關鍵詞
公開目錄 規劃計劃 文號 若政辦發〔2018〕55號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
內容概述

各鄉鎮人民政府,縣人民政府各部門、各直屬機構:

《若羌縣“十三五”節能減排工作實施意見》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

若羌縣人民政府辦公室

2018年6月14日

若羌縣“十三五”節能減排工作實施意見

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,是推進生態文明建設、實現美麗潔凈若羌目標,提升若羌發展質量的關鍵時期。為確保完成我縣“十三五”節能減排約束性目標,根據國務院《關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2016〕 74號)和自治區《關于印發新疆維吾爾自治區“十三五”節能減排工作實施意見》(新政發〔2017〕111號)精神、自治州《關于印發自治州“十三五”節能減排工作實施意見》(巴政發〔2017〕200號),結合若羌實際,制定若羌縣“十三五”節能減排工作實施意見。

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照自治區第九次黨代會、自治州第十次黨代會的部署要求,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與,加快建設資源節約型、環境友好型社會,全面推進重點用能企業和重點領域節能減排,確保完成“十三五”節能減排約束性目標,保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展,促進經濟轉型升級,實現經濟發展與環境改善雙贏,為若羌縣生態文明建設提供有力支撐,奮力建設潔凈若羌。

(二)主要目標。到2020年,全縣萬元地區生產總值能耗比2015年下降11%,能源消費增量約束控制在自治區下達目標任務以內。全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在自治州下達目標任務以內,能耗“雙控”指標控制在自治州下達的控制以內。

二、優化產業和能源結構

(三)促進傳統產業轉型升級。抓住“中國制造2025”機遇,深入實施《中國制造2025新疆行動方案》,立足我縣實際,深化制造業與互聯網融合發展,引進制造業高度重視高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系,實施綠色制造工程,推動產品全生命周期綠色管理。不斷優化工業產品結構,發展農產品加工業、鹽化工、礦產資源采選延伸加工、硅基新材料新能源等特色優勢產業。支持重點行業采用先進適用節能低碳環保技術改造升級,鼓勵企業瞄準國際和國內同行業標桿,全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平,著力推動傳統產業向中高端邁進。建立產業準入負面清單。健全完善產能過剩監測預警機制,及時發布預警報告。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理和節能審查,嚴查無證生產、不符合標準、以假充真、以次充好等違法行為。對電力、鋼鐵、化工、石油石化、煤炭、紡織等行業中,環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能,要依法依規有序退出。(責任單位:發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、環境保護局、教育和科學技術局、財政局、國有資產監督管理委員會、市場監督管理局等)

(四)加快新興產業發展。重點培育和發展先進裝備、新能源、新材料、生物、節能環保等戰略性新興產業,大力支持和培育一批自主創新能力和競爭能力強的龍頭企業,推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展。鼓勵計量、檢驗檢測機構與專業認證機構相融合,鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理和計量、檢驗檢測認證等專業化服務。開展節能環保產業常規調查統計,規范節能環保市場發展,多渠道引導社會資金投入,打造節能環保產業基地,培育競爭力較強的大型節能環保企業。增強戰略性新興產業和服務業的支撐作用,提高服務業增加值占若羌區域生產總值的比重,戰略性新興產業增加值力爭取得新突破,綠色低碳產業成為新的支柱產業。(責任單位:發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、環境保護局、教育和科學技術局、市場監督管理局、統計局、國稅局、地稅局等)

(五)推動能源結構優化。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用,推廣使用優質煤、潔凈型煤。穩步發展風電、太陽能發電和多元化利用,增加清潔低碳電力供應。鼓勵和支持水電項目發展。實施“電氣化若羌”工程,在居民生活、工業與農業生產、儲能等領域推進可再生能源、天然氣、電能替代,推廣電采暖、電炊事、工業電鍋爐、電蓄能調峰等電能替代工程,依法淘汰落后燃煤鍋爐,減少散燒煤和燃油消費。(責任單位:發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、市場監督管理局、統計局、機關后勤服務中心等)

三、加強重點領域節能

(六)加強工業節能。實施工業能效趕超行動,加強高能耗行業能耗管控,在重點耗能行業全面推行能效對標,嚴格落實國家和自治區單位產品能耗限額標準,實現主要高耗能行業能耗限額標準全覆蓋,促進工業企業合理用能。開展工業領域節能專項行動,突出抓好重點耗能行業節能工作。到2020年,工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高,農副產品深加工、建材、鹽化工、礦產資源采選延伸加工等重點耗能行業能源利用效率達到國內較先進水平。推進新一代信息技術與制造技術融合發展,提升工業生產效率和能耗效率。開展工業領域電力需求側管理專項行動,推動可再生能源在工業園區的應用,將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。(責任單位:商務和經濟信息化委員會、發展和改革委員會、教育和科學技術局、環境保護局、市場監督管理局、水利局、園區管委會等)

(七)強化建筑節能。實施建筑節能先進標準領跑行動,開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點,推廣建筑屋頂分布式光伏發電。開展綠色生態小區建設示范,在縣城區域建筑和公共建筑全面執行75%強制性節能標準。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃,推行綠色施工方式,節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。強化既有居住建筑節能改造,2020年前基本完成我縣有改造價值城鎮居住建筑的節能改造。推動建筑節能宜居綜合改造試點城市建設,鼓勵老舊住宅節能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業余熱等解決建筑用能需求。(責任單位:住房和城鄉建設局、發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、機關后勤服務中心等)

(八)促進交通運輸節能。加快推進現代綜合交通運輸體系建設,發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率,推廣甩掛運輸等先進組織模式。大力發展城鄉、園區公共交通,完善公交基礎設施服務網,推進“公交都市”創建活動,到2020年若羌縣公共交通分擔率達到20%以上。加大新能源和清潔能源在公共交通和客貨運輸領域的應用,促進交通用能清潔化,大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車等,逐年增加新能源公交車在新增公交車和更換公交車中所占比例。鼓勵太陽能、風能等清潔能源在交通基礎設施建設運營中的應用,支持電動汽車充電樁建設。健全綠色交通制度和標準體系,積極落實國家綠色交通發展制度體系框架。推進交通運輸智能化,推進公眾出行和物流平臺信息服務系統建設。新增進入道路運輸市場的營運車輛100%達到燃油消耗量限值標準。加大推廣燃油低燒技術,逐步改造淘汰燃油發電車。(責任單位:交通運輸局、公路局、發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、教育和科學技術局、環境保護局、機關后勤服務中心等)

(九)推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建立能源管理體系,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落后用能設備,推動照明、制冷和供熱系統節能改造。加快推進批發零售業開展清潔生產審計、ISO14000環境管理體系認證、環境標志認證工作、鼓勵發展連鎖經營、統一配送、電子商務等現代流通方式,運用物聯網技術強化資源整合和供應鏈全程優化。鼓勵零售批發企業對廢棄物包裝、廢棄食品、垃圾等進行分類回收。嚴格執行“限塑令”,落實塑料購物袋有償使用政策。推動餐飲住宿業使用節能節水產品和無磷高效洗滌劑,鼓勵開設綠色客房并給予消費者相應優惠。支持商貿流通企業積極推廣節能型家電,抑制商品過度包裝。加快推進綠色物流中心建設,打造綠色物流示范基地。支持物流企業淘汰落后設備,鼓勵應用電動車等節能低碳運輸配送車輛,發展低碳物流,降低物流能耗。鼓勵物流企業采用綠色倉儲技術和節能裝備,提倡物流加工環節采用環保材料進行簡單包裝,推廣托盤等標準化器具的循環利用。建立健全綠色物流管理制度,加快培養綠色物流專業人才,構建節能環保型綠色物流服務體系。貫徹綠色商場標準,開展綠色商場示范,鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜,推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。推廣綠色飯店標準體系,推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設,支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源,鼓勵建設綠色物流園區。(責任單位:商務和經濟信息化委員會、發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、市場監督管理局、旅游局等)

(十)推進農業農村節能。深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能。加快淘汰老舊農業機械,推廣節油、節電、節煤型農用機械、設備。圍繞推進農藥化肥零增長行動,加快精準高效低量施肥施藥、殘膜回收等農機化技術的研發和推廣。適宜地區,加快推廣應用復式聯合作業農業機械、免耕或少耕等節約高效的耕作制度,減少作業環節和次數,推進農機標準化、規模化作業,降低農業機械單位能耗。加快標準化規模養殖小區建設,推廣“一控、兩減、三基本”生產模式,提高畜禽養殖廢棄物清理、存貯、運輸、加工等環節的設施設備配套率,實現畜禽養殖廢棄物減量化排放。加快老舊農業種植溫室、大棚改造,大力推廣節能日光溫室和種植大棚,推廣節水灌溉技術。推進節能及綠色農房建設,結合農村危房改造、抗震安居房建設、扶貧游牧民定居、易地搬遷等穩步推進農房節能及綠色化改造。推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代,鼓勵農村居民使用高效節能電器,因地制宜采用生物質能、太陽能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求,推廣液化石油氣等商品能源,提升農村能源利用的清潔化水平,推進農作物秸稈能源化利用。(責任單位:農業局、畜牧獸醫局、林業局、發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、教育和科學技術局、住房和城鄉建設局、水利局等)

(十一)加強公共機構節能。公共機構要發揮節能減排的示范引領作用,積極開展國家級、自治區級公共機構示范單位和節水型單位創建活動。大力推進公共機構能源審計,用好市場機制,加快推行合同能源管理、政府與社會資本合作(PPP)等模式,引導社會資本參與公共機構節能改造和能源管理。積極推動公共機構推廣使用新能源汽車,積極提高公共機構購買新能源汽車占當年配備更新公務用車總量的比例、公共機構既有和新建停車場規劃建設電動汽車充電設施比例。繼續加大鄉村綠色照明項目的建設力度,加大公共機構節能改造力度,公共機構率先執行綠色建設標準,推進既有建筑綠色節能改造,積極推進既有建筑圍護結構、供暖、空調、配電、照明、電梯等重點用能設施設備節能改造,繼續組織實施辦公區供熱計量節能改造、燃煤鍋爐綜合提升改造和節能監管系統建設。(責任單位:機關后勤服務中心、發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、財政局等)

(十二)強化重點用能單位節能管理。堅持屬地管理和分級管理相結合原則。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標,對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價,健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具,進一步完善能源計量體系,開展能源計量標桿示范企業創建活動。充分發揮新疆能耗數據在線監測平臺的作用,及時對全縣重點用能單位能源消費情況、節能強制性標準執行情況等進行匯總和分析。依法開展能源審計,組織實施能源績效評價考核,開展達標對標和節能自愿活動,采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式,大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(責任單位:發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、教育和科學技術局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、國有資產監督管理委員會、市場監督管理局、統計局、機關后勤服務中心等)

(十三)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管,構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。組織開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰,加強在用鍋爐節能監管,按照《鍋爐節能技術監督管理規程》要求,在辦理鍋爐使用登記時查驗鍋爐能效情況;加快鍋爐定型測試及制造、安裝、維修、改造環節的測試,按照國家對鍋爐淘汰目錄、進度和相關標準規定,對現用和新安裝鍋爐的使用要提供相應的能效定型測試報告,推進鍋爐經營、使用等全過程節能環保監督標準化管理。普及鍋爐能效和環保測試,強化鍋爐運行及管理人員節能環保專項培訓和考核。制定安全節能達標鍋爐系統示范推進計劃,鼓勵管理規范、能效水平較高的鍋爐使用單位參加鍋爐系統安全節能達標示范活動。開展鍋爐節能環保普查整治,建設覆蓋安全、節能、環保信息的數據平臺,開展節能環保在線監測試點并實現信息共享。開展電梯能效測試與評價,在確保安全的前提下,鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用,開展老舊電梯安全節能改造工程試點。推廣高效換熱器,提升熱交換系統能效水平。開展電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備能效檢測,淘汰低效用能設備,加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用,全面提升重點用能設備能效水平。(責任單位:市場監督管理局、發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、環境保護局、住房和城鄉建設局、機關后勤服務中心等)

四、強化主要污染物減排

(十四)控制重點區域流域排放。逐步建立城鎮工業園區聯防聯控機制,在大氣污染聯防聯控區域內新建重點用能企業以及燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放限值,現有企業逐步按規定時限達到大氣污染物特別排放限值要求。加快推進以氣代煤、以電代煤,加快發展熱電聯產和集中供熱,淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。結合環境質量改善要求,完善污染物排放總量指標分配和統計監測考核體系,實施行業、區域、流域重點污染物總量減排,在重點行業、重點區域推進揮發性有機物排放總量控制。嚴禁在水源涵養區和河流、湖泊周邊建設重化工、涉重金屬等工業污染項目,嚴禁擅自設置污水排放口,推進排污口規范化管理。升級改造環保設施,確保穩定達標。實施重點區城、重點流域清潔生產水平提升行動。深入開展建材“質檢利劍”專項行動,以電桿、砂石料、商混、水泥磚等為重點,組織開展集中執法檢查和重點區域整治工作。結合高風險企業或倉儲設施風險源清單,有序推進城市建成區內現有污染較重企業搬遷改造或依法關閉工作。(責任單位:環境保護局、發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、水利局、市場監督管理局、財政局、住房和城鄉建設局、機關后勤服務中心等)

(十五)推進工業污染物減排。實施工業污染源全面達標排放計劃。加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度,堅持把主要污染物排放總量控制指標作為重特大建設項目環評審批的前置條件。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。繼續推行重點行業主要污染物總量減排制度,逐步擴大總量減排行業范圍。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點,實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃。實施燃煤電廠超低排放和節能改造,啟動在用燃煤工業鍋爐能效普查工作,全面梳理在用燃煤工業鍋爐數據,加快燃煤鍋爐綜合整治。全面推進現有企業達標排放,嚴格執行農藥、家具、制造等行業排放標準,控制重點行業揮發性有機物排放,推動有關企業實施原料替代和清潔生產技術改造。加強工業企業環境信息公開,推動企業環境信用評價。建立企業排放紅黃牌制度。(責任單位:環境保護局、發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、財政局、市場監督管理局等)

(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動,全面推進移動源排放控制。嚴格執行新機動車和非道路移動機械環保標準,按國家要求適時推動實施機動車國VI排放標準。嚴格落實機動車強制報廢標準規定,對達到國家強制報廢規定的機動車一律按要求報廢,對達到國家強制報廢標準逾期不辦理注銷登記的機動車,及時公告機動車登記證書、牌號、行駛證作廢。加速淘汰黃標車、老舊機動車以及高排放工程機械、農業機械,2017年基本淘汰全縣范圍內黃標車。加快油品質量升級,2017年1月1日起全縣全面供應國V標準的車用汽油、柴油;2018年1月1日起全縣全面供應與國V標準柴油相同硫含量的普通柴油;2020年實現車用柴油、普通柴油并軌,柴油車、非道路移動機械均統一使用相同標準的柴油。車用汽柴油應加入符合要求的清凈劑。嚴格執行《儲油庫大氣污染物排放標準》《加油站大氣污染物排放標準》,推進儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環保達標監督執法。規范成品油生產、經營行為,加強油品質量檢測和監督檢查,督促生產、經營企業嚴格落實主體責任,加強質量管理和控制,逐步建立完善誠信體系,建立健全成品油市場長效監管機制,加大生產領域車用汽柴油產品質量監督抽查力度,依法嚴格開展不合格產品后處理工作,嚴厲打擊違法行為。(責任單位:環境保護局、公安局、商務和經濟信息化委員會、交通運輸局、農業局、市場監督管理局、發展和改革委員會、財政局等)

(十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造,完善配套管網,提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準,加強運行監管,實現污水處理廠全面達標排放。縣城鎮污水處理廠設施全面提高至一級A排放標準。全面加強配套管網建設,加大對雨污合流、清污混流管網的改造力度,優先推進城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。強化農村生活污染源排放控制,采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式,加快農村生活污水治理和改廁。到2020年,縣城、重點鄉、鎮污水處理率分別達到80%和70%以上。促進再生水利用,完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。加強生活垃圾回收處理設施建設,強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導,提升城市生活垃圾回收處理水平。到2020年縣城生活垃圾無害化處理率達到60%以上,鄉鎮生活垃圾無害化處理率達到30%以上。加大分類回收的宣傳力度,全面推進農村垃圾治理,普遍建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用。加大民用散煤清潔化治理力度,推進以電代煤、以氣代煤,推廣使用潔凈煤、先進民用爐具,加強民用散煤管理,到2020年底前全縣散煤治理取得明顯進展。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業個體餐飲油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準,加大生產領域有機溶劑產品質量監督抽查力度,推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。(責任單位:住房和城鄉建設局、環境保護局、發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、財政局、農業局、市場監督管理局、機關后勤服務中心等)

(十八)重視農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術,推進農業清潔生產。促進畜禽養殖場便收集處理和資源化利用,建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施,加強分區分類管理。依法關閉或搬遷禁養區內的規模畜禽養殖場(小區)并給予合理補償。貫徹落實《自治州農田地膜管理條例》,探索地膜污染控制機制,制定廢舊地膜滴灌帶綜合利用措施、制度、政策等。建立一批廢舊地膜回收網點,建立廢舊地膜再生料加工廠,推廣生產和使用厚度0.01毫米以上的地膜,開展農膜回收利用,制定人工及機械回收辦法,積極開展農田地膜殘留監測,到2020年基本實現農田廢舊地膜污染治理全覆蓋。深入推廣測土配方施肥技術,推廣精準、高效施肥技術和機具,提倡合理利用有機養分資源,利用秸稈還田、畜禽糞便等增施有機肥,減少化肥用量。推廣高效低毒低殘留農藥使用,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治,大力推廣全程綠色防控技術模式以及精準施藥和科學用藥技術,高效低毒低殘留農藥比例明顯提高,農藥使用量實現零增長。大力推廣循環可持續農業發展模式,形成畜牧養殖、有機產品生產、生物除害為一體的持續循環、綜合利用的農業發展新模式。建立逐級監督落實機制,疏堵結合、以疏為主,加強重點區域和重點時段秸稈禁燒。中型灌區應建設生態溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施,避免上灌下排造成污染物轉移擴散,嚴禁農田排水直接進入河道污染河流水質。(責任單位:農業局、環境保護局、畜牧獸醫局、發展和改革委員會、財政局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局等)

五、大力發展循環經濟

(十九)全面推動園區循環化改造。加快對現有園區的循環化改造升級,延伸產業鏈,提高產業關聯度,建設公共服務平臺,實現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。推進生產、流通、消費各環節循環發展,尤其是在農業、工業、建筑、商貿服務業等重點領域推動產業循環式組合,構筑循環產業體系,推廣循環型生產方式,從源頭和全過程減少資源消費、控制資源浪費、減少污染物產生和排放。從園區(開發區)、企業多層面實施并推廣循環經濟典型模式,逐步建立循環型現代產業體系。(責任單位:發展和改革委員會、財政局、教育和科學技術局、商務和經濟信息化委員會、環境保護局等)

(二十)加強城市廢棄物規范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品、廢舊家電、塑料、汽車輪胎等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電。(責任單位:發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、環境保護局、農業局、民政局、機關后勤服務中心、商務和經濟信息化委員會、市場監督管理局等)

(二十一)促進資源循環利用產業提質升級。加強對再生資源回收網點、分揀中心(站)和集散市場的布局規劃和總量控制,促進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局。在園區建立集回收、分揀、處理、倉儲與加工為一體的標準化再生資源回收網絡。加強再生資源規范管理,發布重點品種規范利用條件,實行生產者責任延伸制度。做好廢金屬、廢塑料、廢紙等傳統再生資源的回收,推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用,推進動力蓄電池梯級利用和規范回收處理。大力發展再制造產業,建立舊件逆向回收體系和逆向物流體系,完善廢棄物回收物流系統。規范再制造服務體系,提升與優化再制造產品與整機性能,建立再制造產品質量保障體系,建立健全再生產品、再制造產品的推廣應用機制,推動再制造產業的集聚發展。鼓勵專業化再制造服務公司與生產制造企業合作,開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業技術服務。積極構建較完整的再生資源回收體系,再生資源回收利用產業產值和再制造產業產值顯著提高。(責任單位:發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、教育和科學技術局、環境保護局、住房和城鄉建設局等)

(二十二)統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用。有序推動煤建筑和道路廢棄物資源化利用示范工程以及冶煉廢渣、化工廢渣等工業副產品綜合利用工程等大宗產業廢棄物綜合利用示范基地建設。大力推動農作物秸稈、規模化養殖場糞便的資源化利用,發展農林牧復合、種養平衡、生態循環養殖模式,實現畜禽養殖廢棄物產生減量化、處理無害化、利用資源化。積極開展秸稈飼料化、肥料化、基料化、能源化和原料化的“五料”綜合利用。(責任單位:發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、環境保護局、農業局、國土資源局、住房和城鄉建設局、畜牧獸醫局等)

(二十三)加快互聯網與資源循環利用融合發展。依托下一代互聯網、物聯網和云計算等技術,充分發揮信息資源對物質資源的替代功能,提高資源利用效率。支持再生資源企業和保險企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局,建立線上線下融合的回收交易網絡。建立重點品種的全生命周期追溯機制。在開展循環化改造的園區建設產業共生平臺。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。(責任單位:發展和改革委員會、教育和科學技術局、商務和經濟信息化委員會、環境保護局、交通運輸局等)

六、實施節能減排工程

(二十四)節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節能重點工程,推進能源綜合梯級利用。(責任單位:發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、教育和科學技術局、財政局、住房和城鄉建設局、國有資產監督管理委員會、市場監督管理局、機關后勤服務中心等)

(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節能改造工程。提高小火電機組淘汰標準。加快淘汰單機容量5萬千瓦及以下的常規小火電機組,大電網覆蓋范圍內,單機容量10萬千瓦時以下的常規燃煤火電機組和單機容量20萬千瓦及以下設計壽命期滿和不實施供熱改造的常規燃煤火電機組。實施重點行業企業全面達標排放治理工程。擴大城市禁煤區范圍,逐步由城市建成區擴展到近郊。建設完善區域天然氣輸送管道、城鄉燃氣管網、農村配套電網。(責任單位:環境保護局、商務和經濟信息化委員會、發展和改革委員會、財政局、國有資產監督管理委員會、市場監督管理局等)

(二十六)主要水污染物重點減排工程。加強縣城和其他建制鎮生活污染減排設施建設。加快污水收集管網建設,實施城鎮污水、工業園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程,推進再生水回用設施建設。加快畜禽規模養殖場(小區)污染治理,現有規模化畜禽養殖場(小區)要根據污染防治需要,配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集,集中處理利用。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場(小區)要實施干濕分流、糞便污水資源化利用。到2020年,規模化養殖場(小區)養殖廢棄物處理設施配套率達到75%以上。(責任單位:環境保護局、發展和改革委員會、畜牧獸醫局、住房和城鄉建設局、商務和經濟信息化委員會、財政局、農業局等)

(二十七)循環經濟重點工程。積極參與自治區組織實施的園區循環化改造、資源循環利用產業示范基地建設、“互聯網+”資源循環、再生產品與再制造產品推廣等專項行動,推動建設資源循環利用產業示范基地等。推進生產和生活系統循環鏈接,構建綠色低碳循環的產業體系。(責任單位:發展和改革委員會、財政局、教育和科學技術局、商務和經濟信息化委員會、環境保護局、住房和城鄉建設局、農業局等)

七、強化節能減排技術支撐和服務體系建設

(二十八)加快節能減排共性關鍵技術示范推廣。積極推進煤炭氣化開采關鍵技術等節能型的生產工藝、高性能用能設備、低品位余熱發電、煤炭清潔高效利用、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協同處理等新型技術裝備推廣應用。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術。引導重點行業能源梯級利用、源頭減量化、資源循環利用等共性關鍵技術研發力度。突破交通運輸產業的燃料利用效率、輕量化等關鍵技術,推廣應用運輸裝備節能駕駛、節能操作和綠色維修技術。加強綠色建筑與建筑節能新技術、新材料的推廣應用。(責任單位:教育和科學技術局、發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局等)

(二十九)推進節能減排技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。推選具有示范作用、輻射效應的園區,統籌整合高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求,實現能源梯級利用。大力發展 “互聯網+”智慧能源,推動建立城市智慧能源系統,鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠,推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。綜合采取節能減排系統集成技術,推動鍋爐系統、供熱、制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。(責任單位:發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、教育和科學技術局、財政局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局等)

(三十)完善節能減排創新平臺和服務體系。推進節能減排技術評估體系和科技創新創業綜合服務平臺建設,推動建立節能減排技術和產品的檢驗檢測認證服務有機結合機制。培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業,積極參與自治區節能減排科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺、節能減排產業技術創新戰略聯盟、研究基地(平臺)等。嚴格執行國家重點節能低碳技術推廣目錄,逐步建立節能減排技術評選、評定及推廣機制。鼓勵我縣企業加大節能減排技術改造和技術創新投入,推廣新疆自主研發的節能減排新技術,加快引進國內外節能環保新技術、新裝備。(責任單位:教育和科學技術局、發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、環境保護局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、市場監督管理局等)

八、完善節能減排支持政策

(三十一)完善價格收費政策。加快資源環境價格改革,健全價格形成機制。落實差別電價和懲罰性電價政策,堅決清理取消高耗能企業優惠電價政策。研究完善天然氣價格政策,完善居民階梯電價(煤改電除外)制度,全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)制度,全面實行居民階梯水價制度,2020年底前,全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。積極推進水權改革,配合自治州逐步建立州、縣、園區(開發區)和鄉鎮三級水權流轉交易平臺。加快供熱供給側體制改革,深化供熱計量收費改革。嚴格落實水泥等行業階梯電價政策,促進節能降耗。完善脫硫、脫硝和除塵環保電價政策,加強運行監管,依法查處不執行環保電價政策的行為。實施環境保護稅法,推進開征環境保護稅。落實污水處理費政策,完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度,提高收繳率。探索鄉鎮、村級生活垃圾、污水處理收費制度。(責任單位:發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、財政局、環境保護局、住房和城鄉建設局、水利局等)

(三十二)完善財政稅收激勵政策。財政要加大對節能減排工作的資金支持,統籌安排相關專項資金,支持節能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式,發揮財政資金的拉動作用,發揮多層次資本市場融資功能,多渠道引導企業、社會資金積極投入節能減排領域。推廣節能環保服務政府采購,推行政府綠色采購,完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。嚴格執行《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》,落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。積極研究落實資源綜合利用稅收優惠政策和國家對從事鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備關稅優惠政策,落實資源綜合利用稅收優惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的,免征進口關稅。(責任單位:財政局、國稅局、地稅局、發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、環境保護局、住房和城鄉建設局、國有資產監督管理委員會、機關后勤服務中心等)

(三十三)健全綠色金融體系。配合自治區、自治州推進銀行業金融機構綠色信貸業務創新,對縣域內節能減排重點工程給予差異化信貸政策支持。逐步對縣域法人銀行業金融機構開展綠色評級,進一步完善綠色信貸機制,健全由多方參與的風險補償和擔保綠色信貸政策體系,支持以符合規定的用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。對使用綠色信貸的項目,按規定申請財政貼息支持。推進綠色債券市場發展,積極配合自治州金融機構發行綠色金融債券,鼓勵企業發行綠色,擴大綠色債券發行規模。支持發展運用公共財政與社會資本合作的PPP模式綠色產業基金,鼓勵社會資本按市場化原則設立區域性綠色發展基金。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資,推動發展節能減排項目的企業利用資本市場做大做強。鼓勵綠色信貸資產,發行資產證券化產品融資。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。(責任單位:中國人民銀行若羌金融服務站、財政局、發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、環境保護局等)

九、建立和完善節能減排市場化機制

(三十四)建立市場化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制,創新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發展交易市場。推進碳排放權交易,增加開發利用清潔發展機制(CDM)林業碳匯項目,增加林業碳匯和森林碳匯,并將其納入碳排放交易的程序和范圍。采取政府注入,社會資本、金融資本、國際資本積極參與的模式,逐步建立碳排放購買交易和補償機制。建立碳排放交易信息發布制度。加快實施排污許可制,嚴格執行主要污染物排污權有償取得和排污交易管理辦法。(責任單位:發展和改革委員會、財政局、環境保護局等)

(三十五)推行合同能源管理模式。深入推進合同能源管理工作,鼓勵節能服務公司創新服務模式,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。取消節能服務公司審核備案制度,各園區(開發區)和單位不得以是否具備節能服務公司審核備案資格限制企業開展業務。逐步建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單公示制度,將失信行為申請納入國家和自治區信用信息共享平臺。落實節能服務公司相關稅收優惠政策,加大對合同能源管理的支持力度。重點扶持資金實力雄厚、擁有先進技術的節能服務公司。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出,視同能源費用支出。(責任單位:發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、財政局、國稅局、地稅局、住房和城鄉建設局、中國人民銀行若羌金融服務站、機關后勤服務中心、金融監管辦公室等)

(三十六)健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度,擴大實施范圍。推行節能低碳環保產品認證。推進綠色建筑、綠色建材標識和認證制度,建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統。積極推進能源管理體系認證。探索綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務評價辦法,開展第三方認證評價。積極探索建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。積極開展能效標識宣傳工作,分類、分批對列入國家能效標識管理產品目錄的用能產品實施監督檢查,推動能效標識的有效實施。開展能效、水效、環保領跑者引領行動。(責任單位:發展和改革委員會、市場監督管理局、商務和經濟信息化委員會、環境保護局、財政局、住房和城鄉建設局、水利局等)

(三十七)推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。積極開展第三方治理試點,建立以效付費機制,提升環境服務供給水平與質量。加大環境公用設施投資運營體制改革力度,到2020年環境公用設施建設與運營、工業園區第三方治理取得顯著進展,污染治理效率和專業化水平明顯提高。(責任單位:環境保護局、發展和改革委員會、商務和經濟信息化委員會、財政局、住房和城鄉建設局等)

(三十八)加強電力需求側管理。推行節能低碳、環保電力調度,積極融入國家電力需求側管理平臺,推廣電能服務,學習借鑒電力需求側管理城市綜合試點經驗,實施工業領域電力需求側管理專項行動,引導電網企業支持和配合平臺建設及試點工作,鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品,優化用電方式。深化電力體制改革,擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網建設,增強電網調峰和需求側響應能力。(責任單位:商務和經濟信息化委員會、發展和改革委員會、財政局、國網若羌供電公司等)

十、落實節能減排目標責任

(三十九)合理分解節能減排指標。落實能源消耗總量和強度“雙控”行動,完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制,將全縣能耗總量控制和節能目標分解到園區(開發區)、主要行業和重點用能單位。各園區(開發區)、主要行業和重點用能單位,要根據縣上下達的任務明確年度工作目標任務,認真落實,明確責任,逐步建立縣級用能預算管理體系,編制用能預算管理方案;以改善環境質量為核心,突出重點工程減排,實行分區分類差別化管理,科學確定減排指標。(責任單位;發展和改革委員會、環境保護局、統計局、商務和經濟信息化委員會、住房和城鄉建設局、交通運輸局、機關后勤服務中心等)

(四十)加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核,以環境質量考核為導向,減排考核堅持總量減排和環境質量考核并重。按照州級人民政府節能減排目標責任評價考核,對縣域節能減排政策落實責任單位、園區(開發區)管委會進行評價考核,并將結果計入對各單位的年度(績效)考核成績。對未完成能耗強度降低目標的行業主管部門、園區(開發區)管委會實行問責,對未完成下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統。落實國有企業節能減排目標責任制,將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的用能單位和個人予以適當方式給予表彰獎勵。(責任單位:發展和改革委員會、環境保護局、統計局、商務和經濟信息化委員會、財政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、國有資產監督管理委員會、市場監督管理局、機關后勤服務中心等)

(四十一)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系,加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質量管理,及時提供節能減排相關數據,加強節能形勢的研判分析。完善環境統計體系,補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。按照上級要求建立健全污染源自動在線監測系統。強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開,2020年污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上,污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各園區(開發區)、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況。完善生態環境質量監測評價,鼓勵引入第三方評估;加強重點減排工程調度管理,對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的及時預警。健全公路交通運輸營運單位能源消費統計調查制度,加強交通運輸重點營運企業的能源監測及相關統計。(責任單位:發展和改革委員會、環境保護局、統計局、商務和經濟信息化委員會、住房和城鄉建設局、交通運輸局、國有資產監督管理委員會、市場監督管理局、機關后勤服務中心等)

十一、強化節能減排監督檢查

(四十二)健全并嚴格執行節能環保法律法規標準。嚴格遵守環境保護法、水污染防治法、土壤污染防治法、大氣污染防治法、能源法、清潔生產促進法、節約能源法等節能環保方面的法律,貫徹落實《建設項目環境保護管理條例》《環境監測管理條例》《重點用能單位節能管理辦法》《固定資產投資項目節能審查辦法》《節能服務機構管理暫行辦法》《環境影響登記表備案審查辦法》《節能管理辦法》《節能監察辦法》等法規規章。提高建筑節能標準,推進綠色交通運輸標準建設,加大節能標準在交通運輸領域的推廣應用,實現重點行業、設備節能標準全覆蓋,繼續實施百項能效標準推進工程,開展節能標準化和循環經濟標準化試點示范建設。依法嚴格執行環保產品、環保設施運行效果評估、環境質量、污染物排放、環境監測方法等相關標準。(責任單位:發展和改革委員會、環境保護局、商務和經濟信息化委員會、市場監督管理局、法制辦、住房和城鄉建設局、交通運輸局、統計局、機關后勤服務中心等)

(四十三)嚴格節能減排監督檢查。縣政府負責對園區、各部門節能減排工作開展情況進行監督檢查,督促各項措施落實。加強固定資產投資項目節能審查,從源頭控制能源消費增長,強化事中事后監管。各園區(開發區)、各行業管理部門要組織開展本地區、本行業的節能減排監督檢查工作,檢查結果報縣應對氣候變化及節能減排領導小組辦公室。對領導責任不到位、組織措施不得力、行政不作為、節能減排效果不明顯的園區(開發區)、相關部門及抵制節能減排工作的單位,追究有關責任人的責任。強化節能環保執法監察,加大對重點用能單位和重點污染源執法檢查力度,嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為,依法公布違法單位名單,發布重點企業污染物排放信息,對嚴重違法違規行為進行公開通報或督辦,確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。強化執法問責,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。(責任單位:發展和改革委員會、環境保護局、商務和經濟信息化委員會、監察委員會、住房和城鄉建設局、市場監督管理局、機關后勤服務中心等)

(四十四)提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。逐步建立節能服務和監管平臺,加強政府管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設,加強工作力量。加強全社會節能監察能力建設,進一步完善縣級節能監察體系。健全環保監管體制,推進環境監察機構標準化建設,全面加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系,深入推進城市能源計量建設示范,開展計量檢測、能效監測、節能量審核與評價等節能服務活動,加強能源計量審查與能耗對標,提高能源計量技術與管理水平。建立能源消耗數據核查機制,建立健全統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程,加強核查機構管理,依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數據在節能減排領域的應用。積極參加國家、自治區、巴州有關節能減排的專業培訓,加強對各級領導干部和政府節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。(責任單位:發展和改革委員會、財政局、環境保護局、商務和經濟信息化委員會、統計局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局、機關后勤服務中心等)

十二、動員全社會參與節能減排

(四十五)推行綠色消費。倡導綠色生活,推動我縣群眾在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動,方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費,積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。建設綠色產品流通渠道,鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行,營造綠色交通氛圍,倡導綠色生活和休閑模式。(責任單位:發展和改革委員會、環境保護局、商務和經濟信息化委員會、財政局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、總工會、團委、婦聯等)

(四十六)倡導全民參與。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念,深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。加大節能減排公益廣告制播力度,積極創建節能減排宣傳教育示范基地,形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。發展節能減排公益事業,鼓勵公眾參與節能減排公益活動。(責任單位:宣傳部、發展和改革委員會、環境保護局、教育和科學技術局、商務和經濟信息化委員會、財政局、住房和城鄉建設局、國有資產監督管理委員會、市場監督管理局、文化體育廣播影視局、機關后勤服務中心、總工會、團委、婦聯等)

(四十七)強化社會監督。充分發揮各種媒體作用,報道先進典型、經驗和做法,曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度,及時準確披露各類環境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權,維護公眾環境權益。依法實施環境公益訴訟制度,對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。(責任單位:宣傳部、發展和改革委員會、環境保護局、總工會、團委、婦聯等)

(四十八)加強兵團節能減排工作。樹立兵地“一盤棋”思想,健全兵地融合發展高層協調機制,積極協同落實本實施意見,并將節能減排目標任務逐層分解落實,層層抓好落實,大力開展重點用能單位節能減排行動,加強技術改造,淘汰落后產能,提高用能效率和管理水平,確保完成自治區和兵團“十三五”節能減排目標任務。

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